День 1.
Контроль и надзор в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.
-
Контрольные органы и субъекты контроля.
-
Формы и порядок осуществления контроля в сфере закупок.
-
Основания и порядок проведения внеплановых проверок.
-
Контроль Федерального Казначейства и других финансовых органов за соответствием информации, размещенной в ЕИС.
-
Сфера и порядок осуществления финансового контроля.
-
Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля.
-
Практика осуществления финансового и ведомственного контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, исполнении контрактов.
-
Практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление закупок.
-
Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
-
Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений.
-
Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44. Плановые и внеплановые проверки.
-
Защита интересов заказчиков и поставщиков. Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
-
Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, банков. Изменения правил обжалования в 2022 году.
-
Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Особенности рассмотрения жалоб и обращений физических лиц. Результаты обжалования.
-
Анализ типичных нарушений заказчиков, членов комиссий. Примеры решений и предписаний контрольных органов.
-
Ответственность должностных лиц по КоАП. Порядок и практика применения административной ответственности.
-
Реестр недобросовестных поставщиков. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Порядок проведения внеплановой проверки. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
-
Прокурорский надзор в сфере закупок.
Контроль в сфере закупок по 223-ФЗ:
-
Полномочия ФАС России в сфере контроля закупок по 223-ФЗ.
-
Ведомственный контроль в сфере закупок.
-
Обжалование действий заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок. Аннулирование процедур, предписания. Административная практика ФАС.
-
Обзор судебной и административной практики применения закона № 223-ФЗ: требования документации, ограничивающие количество участников; правомерность отказа заказчика от заключения договора и др.
-
Административная ответственность заказчиков (должностных и юридических лиц) за нарушение требований закона № 223-ФЗ. Порядок и практика применения. Проект изменений КоАП в части ответственности за нарушение новых требований закона № 223-ФЗ.
День 2.
Правовое регулирование закупок по 223-ФЗ. Общие правила и алгоритмы осуществления закупок.
Понятие и система правового регулирования корпоративных закупок.
-
Обзор нормативной базы и последних изменений законодательства о корпоративных закупках.
-
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Структура, обзор последних изменений.
-
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Общие черты и различия в регулировании закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ.
-
Гражданский кодекс Российской Федерации. Применение гражданского законодательства при осуществлении закупочной деятельности.
-
Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
-
Постановления Правительства РФ, принятые для реализации ФЗ-223.
-
Цели и принципы законодательства о закупках.
-
Сфера регулирования.
-
Заказчики по 223-ФЗ.
-
Участники закупок.
-
Локальные нормативные акты заказчика, регулирующие закупки.
-
Положение о закупке: структура, особенности для различных заказчиков, обзор положений.
-
Рекомендации по изменению и дополнению Положения о закупке, с учетом изменений закона № 223-ФЗ, практики его применения и контроля. Обязательные изменения Положения о закупке.
-
Типовые Положения о закупке. Порядок применения типовых положений. Неизменяемые правила в типовых положениях.
-
Стандарт закупочной деятельности ФАС России.
Общие правила и алгоритмы осуществления закупок.
-
Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
-
Классификация способов закупки.
-
Обоснование и выбор способа закупки.
-
Алгоритм проведения конкурентной закупки.
-
Правила описания предмета конкурентной закупки.
-
Особенности проведения неконкурентных закупок.
Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС).
-
Структура, содержание, требования к размещению и неразмещению информации о закупках. Постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012.
-
Развитие и последние изменения функционала ЕИС по 223-ФЗ.
-
Функционал для закупок с участием только субъектов МиСП.
-
Реестр заказчиков.
-
Перечень и виды информации о закупках, которая не размещается в ЕИС.
-
Изменение требований к информации, размещаемой в ЕИС, в 2022 году.
-
Корпоративные, региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок. Приоритет информации, размещенной в ЕИС.
Планирование закупок.
-
Формирование и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг.
-
Постановление Правительства РФ № 932 от 17.09.2012 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана». Изменения требований к планированию закупок.
-
Рекомендации по подготовке плана. Типичные ошибки.
-
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены договора, цены договора с единственным поставщиком: основные методы и практические рекомендации.
-
Основания и порядок внесения изменений в план закупки.
-
Выполнение практического задания: заполнение плана закупки, обоснование начальной (максимальной) цены договора.
-
План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств. Критерии отнесения продукции к инновационной, высокотехнологичной.
-
Обзор основных нарушений при составлении и размещении планов закупки.
-
Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции. Перечень закупок у субъектов МиСП.
-
Оценка и мониторинг соответствия планов закупки, проектов планов, изменений планов и проектов изменений в части соответствия законодательству о развитии малого и среднего предпринимательства.
-
Согласование закупок отдельных товаров с Правительственной комиссией по импортозамещению.
День 3.
Процедуры, сложные вопросы и практика осуществления закупок по закону № 223-ФЗ.
Правила проведения конкурентных закупок:
-
порядок разъяснения положений извещения и документации при проведении конкурентной закупки;
-
обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, порядок возврата, случаи, когда обеспечение не возвращается. Запрет на установление обеспечения заявки, если НМЦД не превышает 5 млн руб.;
-
правила отмены закупок;
-
порядок определения победителя конкурентной закупки;
-
требования к протоколам конкурентных закупок;
-
порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
-
требования к проведению конкурентных закупок в электронной форме.
Порядок, этапы проведения конкурса, запроса предложений, запроса котировок, аукциона в электронной форме.
-
Извещение. Документация о закупке. Разработка технических заданий, проекта договора.
-
Требования к участникам закупок: обязательные и дополнительные. Квалификация участников: требование и критерий оценки заявок. Требования к субподрядчикам, соисполнителям, изготовителям товара, являющегося предметом закупки.
-
Тренинг: разработка документации о закупке, обязательные требования и рекомендации, выявление и исправление ошибок.
-
Рассмотрение и оценка заявок. Основания для отклонения заявок.
-
Правила установления критериев, подкритериев (показателей) для оценки заявок. Примеры и условия применения.
-
Тренинг: определение правомерности или неправомерности отклонения заявок участников на примере конкретных закупочных ситуаций.
-
Алгоритм проведения конкурса, запроса предложений (в электронной форме).
-
Алгоритм проведения аукциона в электронной форме.
-
Алгоритм проведения запроса котировок в электронной форме.
-
Закупки с приоритетом товаров российского происхождения: требования к документации о закупке, составу и содержанию заявки на участие, порядку оценки заявок. Практика осуществления закупок с приоритетом.
-
Минимальная доля закупок российских товаров в 2022 году. Требования законодательства, варианты исполнения, отчетность, риски.
-
Дополнительные процедуры: квалификационный отбор, переговоры, «переторжка», подача альтернативных предложений и др.
-
Лучшие закупочные практики по 223-ФЗ: примеры закупок, анализ документации, протоколов.
Деловая игра на учебной электронной площадке «Проведение конкурса (или запроса предложений – по желанию слушателей) в электронной форме»: подготовка документации, размещение извещения на электронной площадке, подача запросов о разъяснении документации и заявок участниками, разъяснение документации, рассмотрение заявок, «переторжка», оценка заявок (с учетом приоритета), оформление протоколов, подведение итогов закупки, заключение договора в электронной форме.
Обязательные закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановление Правительства № 1352. Способы закупок у субъектов МиСП. Обязательные требования к закупкам, составу заявки. Отчетность о закупках у субъектов МиСП.
-
Требования постановления № 1352 к закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства. Способы и меры поддержки субъектов МСП, «самозанятых» граждан в сфере закупок. Особенности составления документации о закупке, проекта договора.
-
Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:
-
Проведение закупок на электронных площадках, функционирующих в соответствии с едиными и дополнительными требованиями, утвержденными Правительством РФ. Изменения требований к процедурам конкурентных закупок для МСП, этапам проведения, протоколам.
-
Порядок предоставления обеспечения заявок при работе на площадках по 44-ФЗ; договор специального счета. Оплата услуг оператора электронной площадки.
-
Требования к участникам закупки и к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МиСП;
-
Проведение неконкурентных закупок у субъектов МСП на электронных площадках с использованием «электронного магазина» с 1 июля 2022 года.
-
Заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.
-
Отчет о закупках у субъектов МСП.
Порядок проведения закрытых конкурентных закупок.
-
Случаи и способы проведения закрытых конкурентных закупок.
-
Особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме.
Неконкурентные состязательные закупки по 223-ФЗ.
-
Обзор способов и процедур неконкурентных закупок.
-
Особенности описания предмета договора, сроки и порядок отмены закупки, критерии определения победителя закупки.
-
Закупки с использованием электронных магазинов, агрегаторов торговли.
Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
-
Случаи закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
-
Алгоритм осуществления закупки у единственного поставщика.
-
Подготовка, оформление документов по закупке у единственного поставщика, определение и обоснование цены договора. Размещение информации в ЕИС.
-
«Рамочные» договоры, пролонгация договоров.
-
Практика контроля неконкурентных закупок и применения ответственности.
Порядок заключения и исполнения договоров. Реестр договоров.
-
Порядок заключения и изменения договоров по результатам закупки.
-
Особенности заключения договоров в целях создания произведения архитектуры, градостроительства и (или) разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства, выполнение проектных и (или) изыскательских работ.
-
Контроль исполнения договоров. Изменение и расторжение договоров. Размещение информации об изменении и исполнении договоров в ЕИС.
-
Реестр договоров ЕИС: структура, содержание, требования Федерального казначейства к размещению информации. Изменения правил размещения информации в реестре договоров.
-
Отчетность о закупках по 223-ФЗ, новые требования к ежемесячным отчетам в 2022 году
-
«Круглый стол» (обмен опытом) на тему «Опыт построения системы организации закупочной деятельности. Распределение обязанностей и ответственности»
-
Аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
-
Ответы на вопросы слушателей.