ПРОГРАММА ОЧНОЙ ЧАСТИ
Часть первая (первый день)
Основы регламентированных закупок. Законодательство о закупках. Общие правила и алгоритмы участия в закупках.
Система правового регулирования закупочной деятельности.
-
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; цели закона; принципы; сфера применения; основные понятия.
-
Профессиональный словарь специалиста по закупкам.
-
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: цели, принципы, заказчики, сфера регулирования.
-
Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ.
-
Закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».
-
Закон 63-ФЗ «Об электронной подписи».
-
Подзаконные нормативные акты в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
-
Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
-
Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы.
-
Централизация закупок.
-
Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: сходства и различия.
-
Локальные нормативные акты заказчика (Положения о закупке по 223-ФЗ).
-
Выполнение практического задания (кейса): участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: сходства и различия.
Информационное обеспечение контрактной системы.
-
Единая информационная система в сфере закупок: структура и анализ информации.
-
Регистрация участников закупок в ЕИС. Реестр аккредитованных участников на электронных площадках.
-
Личный кабинет поставщика (подрядчика, исполнителя).
-
Электронный документооборот. Универсальный передаточный документ при исполнении контракта, претензионная работа в электронной форме.
-
Размещение информации о закупках в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ: планы (планы-графики) закупок, извещение, документация, изменения документации, разъяснения, протоколы, положения о закупке, реестр контрактов (договоров), реестры ЕИС, каталог товаров, работ, услуг.
Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
-
Понятие закупки и общий порядок ее проведения;
-
Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
-
Алгоритм проведения конкурса;
-
Алгоритм проведения электронного аукциона;
-
Алгоритм проведения запроса котировок в электронной форме;
-
Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия;
-
Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Часть вторая (второй и третий день)
Правовые основы закупок органов власти, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, госкомпаний и организаций с государственным участием, предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности, монополистов.
-
Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
-
Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
-
Гражданский кодекс, закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».
-
Обзор нормативной базы закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
-
Права и обязанности участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
-
Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)).
Изменения в регулировании закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2021-22 годах. Общие требования и алгоритмы для участника.
-
Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 44-ФЗ:
-
регистрация в ЕИС и аккредитация на площадках;
-
единые и дополнительные требования к участникам, предквалификация;
-
обеспечительные требования к участию в закупке и исполнению контрактов;
-
независимые гарантии с 1 января 2022 г.;
-
антидемпинговые меры;
-
импортозамещение: запреты, ограничения, условия допуска иностранных товаров;
-
минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС с 2021 года;
-
льготные условия участия в закупках для СМП и СОНО;
-
описание объекта закупки (ТЗ), использование каталога (КТРУ);
-
требования к извещению, заявке на участие в электронных процедурах, инструкция по заполнению заявки с 1 января 2022 г.;
-
возврат заявки оператором электронной площадки; отклонение заявки: новые правила с 1 января 2022 г.;
-
заключение контракта в электронной форме, протокол разногласий;
-
неустойка;
-
изменения условий контрактов;
-
казначейское сопровождение;
-
меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сложных экономических условиях.
-
Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 223-ФЗ:
-
новые правила осуществления закупок у субъектов МСП с 1 апреля 2021 года;
-
изменения правил работы операторов электронных площадок;
-
обзор общих и дополнительных требований к участникам в Положениях о закупке, изменения Положений в 2021 году;
-
обеспечительные меры;
-
закупки с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами;
-
минимальная доля закупок российских товаров с 2021 года;
-
антикоррупционные меры.
-
Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
-
Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Единая информационная система в сфере закупок: новый функционал для поставщика, рекомендации по поиску информации.
Система «Независимый регистратор»: правила и практика использования.
Внедрение обязательного электронного документооборота на стадиях исполнения, расторжения контракта, обжалования закупки.
Обзор функционала ЕИС в личном кабинете поставщика (подрядчика, исполнителя).
Извещение (документация) о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке.
-
Мастер-класс: анализ документации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста.
-
Правила обоснования начальной (максимальной) цены договора (контракта).
-
Помощь заказчикам в подготовке документации о закупке.
-
Примеры незаконных требований и условий документации. Практика применения требований (конкретные показатели, недостоверная информация в заявке, опыт как требование и как критерий оценки и др.).
-
Запросы о разъяснении документации о закупке: цели и правила подачи.
Изменения в правилах с января 2022 г. и практика участия в закупках по 44-ФЗ.
-
Конкурентные способы определения поставщиков по 44-ФЗ: классификация, сравнительный анализ. Оптимизация способов закупки по 44-ФЗ с 1 января 2022 года.
-
Участие в электронном конкурсе. Особенности подготовки первой, второй, третьей частей заявки на участие в электронном конкурсе.
-
Алгоритм участия в электронном конкурсе. Правила подачи ценовых предложений.
-
Оценка заявок участников закупки, изменения правил оценки в 2022 году. Практические примеры оценки заявок различными методами.
-
Типичные ошибки участников открытого конкурса.
Изменения в проведении электронных аукционов по 44-ФЗ:
-
Алгоритм закупки способом электронного аукциона. Изменения с 1 января 2022 г.
-
Новые требования к описанию объекта закупки, инструкции участникам.
-
Требования к заявке на участие.
-
Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста.
-
Тренинг: подготовка первой части заявки на участие в аукционе по 44-ФЗ (форма 2). Проверка и исключение ошибок.
-
Основные причины отклонения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ.
-
Тренинг «Рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Определение причин, правомерности или неправомерности отказа в допуске к участию в аукционе в конкретных ситуациях».
-
Картель участников электронного аукциона: признаки, доказательства, последствия.
-
Тренинг: соблюдение сроков действий поставщика при участии в закупке.
Запрос котировок в электронной форме: новый правила проведения и участия с 1 апреля 2021 г. и с 1 января 2022 г.
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Ограничения и обязанности заказчиков по 44-ФЗ.
-
Процедура закупки у единственного поставщика на сумму до 3 млн. руб. через функционал электронных площадок с 1 апреля 2021 г. (закупки «с полки»).
-
Продажи товаров (работ, услуг) через агрегаторы торговли, электронные магазины, портал поставщиков.
-
Закупки у единственного поставщика в условиях распространения коронавирусной инфекции.
Изменения в правилах и практика участия в закупках по 223-ФЗ.
-
Способы осуществления конкурентных и неконкурентных закупок: нормативная база и практика в 2021 г.
-
Правила проведения конкурентных закупок:
-
порядок разъяснения положений извещения и документации;
-
требования к заявкам на участие в закупках по 223-ФЗ;
-
протоколы закупок;
-
порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
-
особенности участия в запросах предложений, запросах котировок, конкурсах, аукционах по 223-ФЗ;
-
особенности участия в неконкурентных состязательных закупках по 223-ФЗ;
-
этапы процедур закупок, особенности участия в переговорах, переторжке, подаче окончательных предложений.
-
Новые требования к закупкам у субъектов МСП.
-
Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:
-
требования к участникам закупки, ограниченный перечень документов и информации в составе заявки на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МСП;
-
этапы при проведении конкурса для МСП;
-
особые правила составления документации, проекта договора, протоколов при закупках у МСП;
-
заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.
-
Порядок проведения закрытых конкурентных закупок. Случаи и способы проведения закрытых процедур. Особенности документооборота для электронной и «бумажной» формы закупки.
-
«Подводные камни» участия в закупках по 223-ФЗ.
Особенности участия в отдельных видах закупок, процедур:
-
этапы, дополнительные элементы процедуры закупки;
-
торги на стоимость единицы товара (работы, услуги);
-
закупки с условиями допуска, приоритетом, преимуществами, ограничениями;
-
договоры с несколькими участниками закупки.
Практические выводы и рекомендации участникам закупок: как не допустить отклонения заявки, добиться победы в тендере, обеспечить эффективное исполнение контракта.
Договор (контракт): права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке.
-
Договор (контракт): существенные условия, новые требования, риски при заключении и исполнении.
-
Порядок заключения контрактов. Отстранение участника, отказ от заключения контракта заказчиком. Заключения контракта с участниками, занявшими 2-е и последующие места (права и обязанности участников).
-
Размер и формы обеспечения исполнения. Возможность замены, возврата обеспечения исполнения договора (контракта). Сроки действия обеспечения исполнения договора (контракта).
-
Приемка товара, работы, услуги заказчиком (комиссией). Экспертиза исполнения контракта.
-
Формирование поставщиком документов о приемке в электронной форме в ЕИС. Последствия частичной приемки, мотивированного отказа заказчика. Исправление документов о приемке. Соотношение документов о приемке в электронной форме и «бумажных» сопроводительных документов на товар.
-
Обеспечение гарантийных обязательств. Новые правила и практика.
-
Изменение и расторжение договора (контракта). Основания и порядок расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, поставщика. Дополнительные соглашения по 44-ФЗ и 223-ФЗ, изменения правил в 2020 году. Последствия расторжения контрактов.
-
Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора (контракта). Законные и договорные неустойки (пени и штрафы).
-
Типовые контракты и типовые условия контрактов, их отмена в соответствии с законом № 360-ФЗ. Новые типовые условия с 1 января 2022 года.
-
Как не попасть в РНП: практические рекомендации.
-
Реестр контрактов по 44-ФЗ и реестр договоров по 223-ФЗ: важная информация для поставщика.
Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с участием в регламентированных закупках.
Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии.
-
Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
-
Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223.
-
Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки. Изменения сроков и правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Использование системы «Независимый регистратор» при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки.
-
Проблема «профессиональных жалобщиков» и пути ее решения.
-
Особенности обжалования короткой процедуры запроса котировок в электронной форме и закупки у единственного поставщика в электронной форме с 1 апреля 2021 года.
-
Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.
Ответы на вопросы слушателей. Индивидуальные консультации.
Часть третья (четвертый день)
Практика участия в электронном аукционе по 44-ФЗ. Практическое занятие на электронной площадке «Сбербанк-АСТ». Деловая игра: электронный аукцион.
-
Презентация электронной площадки «Сбербанк-АСТ».
-
Электронные закупки в контрактной системе. Обзор электронных площадок.
-
Регистрация участников в ЕИС и аккредитация на электронных площадках.
-
Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником при проведении электронного аукциона.
Практическое занятие на электронной площадке:
-
Аккредитация на учебной площадке «Сбербанк-АСТ».
-
Размещение информации об электронном аукционе.
-
Функционал электронной площадки для участника закупки: предоставление обеспечения заявки с помощью спецсчета или банковской гарантией, подача запроса о разъяснении, первой и второй частей заявки, отзыв заявки, работа с «аукционным роботом».
-
Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Требования к протоколам.
-
Порядок проведения аукциона. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Основное и дополнительное время проведения аукциона.
-
Моделирование аукциона со снижением цены «до нуля» и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников («таран» и т.п.). Использование возможностей второго этапа торгов. Моделирование иных ситуаций на учебной площадке по желанию участников.
-
Размещение проекта контракта. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение контракта в электронной форме.
-
Деловая игра «Электронный аукцион».
-
Анализ документации об аукционе, технического задания и инструкции участникам по подготовке заявки.
-
Подготовка первой части заявки на участие в аукционе (с учетом ТЗ и инструкции).
-
Комплектование второй части заявки с учетом особенностей объекта закупки и условий документации.
-
Подача заявки на участие в аукционе.
-
Рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе. Анализ ошибок и причин отказа в допуске к участию в аукционе.
-
Тестирование (в «Электронном университете» площадки «Сбербанк-АСТ»). По результатам прохождения тестирования участникам выдается сертификат электронной площадки «Сбербанк-АСТ».
Часть четвертая (пятый день)
Практика участия в электронных закупках по 223-ФЗ.
Практические занятия по составлению документов, участию в закупках на учебных электронных площадках, разрешению практических ситуаций (кейсов), возникающих при участии в регламентированных закупках.
-
Деловая игра «Запрос предложений или конкурс (на выбор слушателей)» на учебной площадке «otc.ru». Подготовка документации. Размещение извещения и документации на электронной площадке. Подготовка и подача заявок на участие в закупке. Рассмотрение и оценка заявок, с учетом приоритета. Переторжка. Заключение договора в электронной форме.
-
Деловая игра «Запрос котировок цен» на учебной площадке «Фабрикант.ру». Размещение извещения, формирование информационной матрицы. Подача запросов, заявок на участие в запросе котировок. Формирование протокола.
-
Выполнение практического задания «Участие в конкурсе. Расчет рейтинга участников конкурса».
-
Выполнение практического задания «Расчет размера пени при нарушении поставщиком условий контракта».
-
Промежуточная аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
-
Ответы на вопросы слушателей.
-
Разбор основных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и участниками при проведении и участии в закупках.
-
«Круглый стол» (обмен опытом).
ПРОГРАММА ЗАОЧНОЙ ЧАСТИ
Часть 1. Для начинающих участников закупок.
Модуль 1.1. Термины и определения.
Модуль 1.2. Правовые основы регулирования закупок.
Модуль 1.3. Способы закупок.
Модуль 1.4. Алгоритм участия в закупке.
Модуль 1.5. Сравнительная характеристика закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Модуль 1.6. Заключение и исполнение договора (контракта).
Часть 2. Для поставщиков, имеющих базовые знания о регламентированных закупках.
Модуль 2.1. Участие закупке: алгоритмы и «подводные капни».
-
Поиск закупок.
-
Анализ документации о закупке.
-
Анализ заказчика.
-
Подготовка заявки.
-
Участие в торге на электронной площадке.
-
Заключение контракта.
-
Исполнение контракта.
Модуль 2.2. Правовое регулирование закупок.
Модуль 2.2.1. Правила закупок по закону № 44-ФЗ:
-
Планирование закупок.
-
Требования к участникам закупок: основные и дополнительные.
-
Регистрация и аккредитация участников.
-
Участие в электронном аукционе.
-
Участие в конкурсе в электронной форме.
-
Участие в запросе котировок в электронной форме.
-
Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
-
Требования к контракту и его исполнению.
-
Поддержка субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций.
Модуль 2.2.2. Правила закупок по закону № 223-ФЗ.
-
Планирование закупок.
-
Локальные (ведомственные, корпоративные, региональные) правила закупок (Положение о закупке)
-
Конкурентные и неконкурентные способы закупок.
-
Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
-
Требования к участникам закупок и составу заявки: общие, дополнительные, избыточные.
-
Закупки в электронной форме.
-
Порядок проведения конкурентной закупки. Участие в конкурсах, аукционах, запросах предложений, запросах котировок.
-
Порядок участия в закупках в электронной форме.
-
Этапы проведения закупки (квалификационный отбор, переговоры, переторжка, подача окончательных, альтернативных предложений, постквалификация и др.).
-
Заключение и исполнение договора.
-
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Особенности участия в закупках только для субъектов МСП.
-
Приоритет российским товарам, исполнителям и подрядчикам.
Модуль 2.2.3. Единая информационная система в сфере закупок: полезная информация и функционал для участника закупки.
Модуль 2.2.4. Защита прав и интересов поставщиков в ФАС.
Модуль 2.2.5. Правовые и организационные основы сотрудничества с заказчиком.
Часть 3. Для поставщиков высокого уровня.
Модуль 3.1. Особые правила закупок по 44-ФЗ:
-
Финансовые условия участия в закупках.
-
Антидемпинговые меры.
-
Банковские гарантии.
-
Запреты и ограничения на закупки иностранных товаров.
-
Условия допуска иностранных товаров по 44-ФЗ.
-
Минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС с 2021 года.
-
Стратегия и тактика участия в электронном аукционе. «Сговор на торгах», «картель».
-
Недобросовестные действия заказчиков и участников.
-
Правила оформления протокола разногласий.
-
Участие в закупках строительных работ.
-
Участие в совместных и централизованных закупках.
-
Участие в закрытых закупках в электронной форме.
-
Ограничения на изменение условий контракта.
-
Правила приемки товара, работы, услуги. Экспертиза результатов исполнения контракта.
-
Ответственность поставщика за нарушение условий контракта.
-
Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.
-
Информация о поставщике и для поставщика в реестре контрактов.
-
Реестр недобросовестных поставщиков.
-
«Подводные камни» участия в закупках.
Модуль 3.2. Особые правила закупок по 223-ФЗ.
-
Особенности участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства.
-
Особенности закупок с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами: особенности применения и практика.
-
Минимальная доля закупок российских товаров.
-
Особенности закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
-
Особенности закупок в рамках реализации крупных инвестиционных проектов.
-
Особенности закупок отдельных видов заказчиков.
-
Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации. Практика применения.
-
Региональные правила закупок в г. Москве.
-
Информация о поставщике и для поставщика в реестре договоров.
-
Реестр недобросовестных поставщиков.
-
«Подводные камни» участия в закупках.
Модуль 3.3. Правила описания объекта закупки (подготовки технического задания).
Модуль 3.4. Запросы о разъяснении документации о закупке: цели и правила подачи.
Модуль 3.5. Признание процедур закупок несостоявшимися: последствия для заказчика и участника.
Модуль 3.6. Нормативные акты, которые необходимо знать участнику закупок.
Модуль 3.7. Региональное регулирование закупок.
Модуль 3.8. Разъяснения ФАС, Минфина, Минэкономразвития по сложным вопросам участия в закупках.
Модуль 3.9. Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Модуль 3.10. Ограничение количества участников закупки заказчиком: обоснованное и необоснованное.
Модуль 3.11. Уроки административной практики ФАС по 44-ФЗ.
Модуль 3.12. Уроки административной практики ФАС по 223-ФЗ.
Модуль 3.13. Уроки судебной практики.
Модуль 3.14. Административная ответственность поставщика, подрядчика, исполнителя.
В программу курса включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры, решение интерактивных заданий, тестирование.