44-ФЗ: Семинар с участием ФАС для заказчиков и поставщиков

Слушатели, посетившие обучение:

• получат представление о системе регулирования закупок, последних изменениях законодательства и практике его применения.
• услышат комментарии и рекомендации практикующих специалистов, в том числе представителя ФАС.

Особенности программы

Реформа системы государственных и муниципальных закупок: оптимизация, унификация и электронизация процедур с 1 января 2022 года.

Изменения общих правил осуществления закупок по 44-ФЗ:

• Обзор последних и планируемых изменений законодательства о контрактной системе.
• Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ — ускорение, унификация и дальнейшая электронизация процедур закупок.
• Изменения требований к участникам закупки с 1 января 2022 г., универсальная предквалификация при НМЦК от 20 млн руб.; новая редакция дополнительных требований к участникам (постановление № 2571).
• Новый функционал операторов электронных площадок.
• Единый реестр и личный кабинет участника закупки в ЕИС; реестр участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ.
• Изменения правил описания объекта закупки. Правила и практика использования каталога товаров, работ, услуг. Основные ошибки, допускаемые при подготовке технических заданий. Конкретные примеры нарушений заказчиков.
• Изменения порядка применения антидемпинговых мер с 1 января 2022 г.
• Обеспечение заявок при проведении электронных конкурсов, аукционов, запросов котировок. Обеспечение исполнения контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств. Изменения в регулировании обеспечительных мер. Независимые гарантии в контрактной системе.
• Структура и содержание извещения об осуществлении закупки с 1 января 2022 г.
• Новые унифицированные требования к заявке на участие в закупке с 1 января 2022 г. Проблемы реализации отдельных требований. Инструкция по заполнению заявки: практические примеры, лучшие практики применения.
• Возврат заявки оператором электронной площадки, новые основания, последствия.
• Отзыв заявки участником закупки, в том числе после подведения итогов: новые правовые последствия для заказчика и участника.
• Рассмотрение и отклонение заявок участников: разбор кейсов, типичные ошибки.
• Изменения правил применения запретов, ограничений на закупки иностранных товаров, условий допуска (постановления № 616, № 617, № 878, 102 и др., приказ Минфина № 126н).
• Обеспечение минимальной обязательной доли закупок российских товаров (товаров из ЕАЭС), требования к описанию объекта закупки, обоснованию НМЦК и отчетности, изменения правил в 2022 году.
• Новые правила заключения контрактов по результатам электронных процедур, в том числе с участниками, занявшими 2-е, 3-е и последующие места.
• Развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок; формирование и подписание типовых документов на всех этапах электронных закупочных процедур, контроль информации в реестре контрактов, риск-мониторинг закупок в ЕИС; ГИС «Независимый регистратор», электронное обжалование и др. Случаи и виды информации в ЕИС, которые не размещаются на официальном сайте.
• Изменения правил получения и использования электронных подписей с 1 января 2022 года.
• Меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Новые льготные правила участия в закупках для организаций инвалидов, УИС, СМП и СОНО; увеличение обязательной доли закупок у СМП и СОНО с 2022 г., изменения порядка предоставления преимуществ.
• Новые правила отмены закупок, признания электронной процедуры несостоявшейся. Заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки.
• Новые возможности и сложности «оптимизированной» версии закона № 44-ФЗ; разъяснения, рекомендации, практика решения сложных вопросов.

Обзор нормативно-правовой базы осуществления закупок по 44-ФЗ: новые документы (постановления, распоряжения Правительства, приказы органов власти), последние изменения (на дату проведения семинара).

Изменения в сфере планирования закупок:

• план-график на 2022 (2023-24) годы; изменения требований к планированию закупок;
• учет измененных нормативных требований к товарам;
• примеры заполнения планов-графиков, рекомендации; основные ошибки заказчиков.

Новые правила и практика проведения электронных конкурсов.

• Изменения в процедуре электронного конкурса с 1 января 2022 г. «Длинный» или «короткий» конкурс — выбор заказчика?
• Новые требования к извещению о проведении электронного конкурса, протоколам.
• Изменения правил установления критериев, показателей, детализирующих показателей и оценки заявок (практика применения постановления № 2604);
• Особенности рассмотрения и оценки первых, вторых, третьих частей заявок участников конкурса.
• Сложные вопросы, возникающие при проведении электронных конкурсов: отклонение заявок; оценка заявок по нестоимостным критериям; требования к участникам закупки и составу первой и второй частей заявки; недостоверная информация в заявке участника и др.
• Особенности электронных конкурсов при закупке строительных работ, услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, охранных услуг.

Новые правила и практика проведения электронных аукционов.

• Алгоритм проведения электронного аукциона с 1 января 2022 г.
• Новые требования к извещению о проведении электронного аукциона, протоколам.
• Процедура подачи ценовых предложений: изменения с 1 января 2022 г. и практика.
• Изменения требований к заявке на участие в электронном аукционе, порядка рассмотрения заявок.
• Тренинг: сложные вопросы рассмотрения заявок.
• Особенности проведения и участия в электронных аукционах при закупке строительных работ с размещением в ЕИС проектной документации, сметы на капитальный ремонт.
• Особенности аукционов со снижением суммы цен единиц ТРУ.
• «Подводные камни» и рекомендации по решению сложных вопросов проведения и участия в электронных аукционах в связи с вступлением в силу закона № 360-ФЗ.
• Практика обжалования и контроля проведения электронных аукционов. Борьба с картелями. Избыточные требования к заявкам на участие в электронном аукционе; требования к инструкции по заполнению заявки. Основные ошибки заказчиков и участников.

Новые правила и практика проведения электронных запросов котировок.

• Правила и порядок проведения электронного запроса котировок; требования к извещению, заявке на участие, рассмотрению заявок; формированию протокола, заключению контракта с 1 января 2022 г.
• Изменения процедуры электронного запроса котировок с 1 января 2022 г. Запрос котировок как альтернатива электронному аукциону: «за» и «против».
• Сложные вопросы и практика проведения электронных запросов котировок и участия в них; практические рекомендации заказчикам и участникам.

Изменения правил проведения закрытых закупок.

• Особенности осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства; изменения с 1 января 2022 г.
• Новые случаи проведения закрытых электронных закупок.
• Изменения порядка согласования и контроля закрытых закупок.
• Правила проведения закрытых электронных и неэлектронных конкурсов и аукционов с 1 января 2022 г.
• Правила работы на специализированной электронной площадке.

Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

• Изменения случаев и порядка оформления закупок у единственного поставщика.
• Изменения правил закупок по результатам несостоявшихся конкурентных процедур; согласование контракта с контрольным органом в сфере закупок.
• Контроль проекта контракта при закупках у единственного поставщика в соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 99 закона № 44-ФЗ.
• Новые требования к контрактам с единственным поставщиком с 1 января 2022 г. Возможность заключения отдельных контрактов в электронной форме через ЕИС с 1 апреля 2023 г.
• Закупки у единственного поставщика «с полки» на электронных площадках: практика и проблемы применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ.
• Закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика.
• Практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление, неправильный выбор способа закупки; типичные ошибки заказчиков.

Изменения в сфере обязательных условий, исполнения и расторжения контрактов.

• Новые требования к содержанию контракта; основные ошибки заказчиков при подготовке проекта контракта; особенности для «федеральных» и «региональных» заказчиков. Этапы исполнения контракта.
• Формирование проекта контракта с использованием ЕИС с 1 апреля 2023 года.
• Сокращение сроков оплаты по контрактам в 2022 и 2023 годах.
• Уклонение поставщика от подписания контракта. Отстранение участника. Отказ от заключения контракта заказчиком. Последствия. Заключение контракта с участником, занявшим 2-е, 3-е и последующие места.
• Изменения правил заключения, изменения, расторжения контрактов в соответствии с законом № 360-ФЗ от 02.07.2021.
• Правила авансирования закупок.
• Обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств: практика применения обеспечительных мер.
• Типовые условия, типовые контракты, их отмена в соответствии с законом № 360-ФЗ от 02.07.2021 г. Новые типовые условия с 2022 года.
• Приемка, экспертиза результатов исполнения контракта. Изменения в правилах исполнения контрактов и формирования документов о приемке в соответствии с законом № 360-ФЗ.
• Формирование и подписание документов о приемке в электронном виде в ЕИС: требования к содержанию документа о приемке, пошаговый алгоритм, рекомендации. «Бумажный» и «электронный» документооборот при оформлении приемки.
• Внутренняя и внешняя экспертиза поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, результатов, предусмотренных контрактом.
• Обязанности поставщика, подрядчика, исполнителя при исполнении контракта по 44-ФЗ. Работа в личном кабинете поставщика в ЕИС. Титул поставщика.
• Обязанности заказчика (лиц, ответственных за приемку, формирование и (или) подписание документов о приемке). Полномочия на приемку, формирование и (или) подписание документов о приемке, настройка прав доступа пользователей. Работа с документами о приемке в личном кабинете заказчика в ЕИС. Титул заказчика.
• Приемочная комиссия: рекомендуемые случаи создания; положение о приемочной комиссии; порядок работы; оформление результатов работы приемочной комиссии; формирование результатов приемки в ЕИС.
• Приемка товаров, работ, услуг ответственным сотрудником заказчика: особенности оформления и документооборота.
• Особенности формирования документов о приемке в ЕИС при полной приемке, частичной приемке, отказе от приемки: последствия и дальнейшие действия для заказчика и поставщика.
• Статусы документов о приемке в личном кабинете заказчика и поставщика в ЕИС, возможные действия.
• Отражение дат в документах о приемке. Соотношение фактической приемки товара, результатов работы, услуги и оформления приемки в ЕИС.
• Особенности исполнения и оформления приемки в ЕИС в зависимости от объекта закупки.
• Порядок установления, расчета, уплаты (зачета), списания неустойки. Электронные уведомления о применении мер ответственности в ЕИС с 1 июля 2022 года.
• Алгоритм действий заказчика в случае выявления факта нарушения поставщиком обязательств по контракту. Документооборот при выявлении нарушений, претензионная работа. Отражение информации о начисленной неустойке при формировании документа о приемке в ЕИС.
• Изменения в правилах казначейского и банковского сопровождения контрактов.
• Новые требования и контроль информации в реестре контрактов.
• Финансовый и ведомственный контроль в сфере исполнения и расторжения контрактов.

Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего.

• Изменения в правилах осуществления контроля закупок по закону № 44-ФЗ, изменения полномочий органов контроля. Показатели контрольно-надзорной деятельности.
• Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок. Практика реализации, применения ответственности за нарушения.
• Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44.
• Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, банков. Изменения правил обжалования в 2022 году.
• Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры.
• Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Изменения правил включения информации в РНП с 1 июля 2021 года. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Порядок проведения внеплановой проверки. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Контроль за соблюдением сроков и содержания информации, размещенной заказчиком в ЕИС.
• Практика осуществления финансового и ведомственного контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, приемке ТРУ и оплате.
• Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: практика применения.

Ответы на вопросы слушателей. Обмен опытом.