44-ФЗ: Профессиональная переподготовка (40 часов очно, 235 дистанционно, диплом)

Слушатели, посетившие обучение:

• получат знания в сфере экономических основ и правового регулирования закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• услышат информацию о последних изменениях законодательства и практике его применения.
• узнают комментарии и рекомендации практикующих специалистов, в том числе представителей Федеральной антимонопольной службы.
• приобретут умения и практические навыки оформления документов, решения разнообразных задач, возникающих в процессе обеспечения, осуществления и экспертизы результатов закупок.

Продолжительность обучения по программе составляет 275 академических часов.

Срок обучения - 9 недель.

Режим занятий: очная форма (21-25 марта*), заочная форма – режим занятий определяется обучающимися самостоятельно.

* Возможно прохождение очного обучения в любые даты в соответствии с расписанием.

Очная часть (5 дней) обучения включает 40 часов аудиторной работы, в том числе два полных дня – практические занятия, из них один день – на персональных компьютерах на учебной электронной площадке.

Заочная часть обучения реализуется с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Слушатели получают доступ к системе электронных образовательных ресурсов, включающей презентации материала, нормативную базу, практические задания с разбором решений, тесты, образцы документов, учебно-методические материалы.

Формы аттестации: опрос, тестирование, защита результатов стажировки, решение заданий (кейсов). Итоговая аттестация: тестирование, подготовка и защита аттестационной работы.

Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. №44-ФЗ установлен важнейший принцип контрактной системы – профессионализм ее участников.

ПРОГРАММА ОЧНОЙ ЧАСТИ

Часть первая (первый день).

Основы контрактной системы. Законодательство о контрактной системе. Общие правила и алгоритмы осуществления закупок.

• Цели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы.
• Этапы развития контрактной системы в 2014-2021 годах.
• Система правового регулирования закупочной деятельности:
  • Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ.
  • Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
  • Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
  • Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: структура; обзор основных положений.
• Система подзаконных актов в контрактной системе: постановления и распоряжения Правительства, приказы Минфина, Федерального Казначейства, ФАС, Минпромторга.
• Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование.
• Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
• Особенности закупок автономных учреждений.
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы. Применение профессиональных стандартов.
• Комиссия по осуществлению закупок. Требования, функции и ответственность.
• Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе. Требования и практика осуществления.
• Централизация закупок в контрактной системе.

Информационное обеспечение контрактной системы.

• Единая информационная система: существенные изменения в информационном обеспечении закупок.
• Функциональные требования к ЕИС; изменение и развитие функционала ЕИС.
• Региональные информационные системы.
• Размещение информации в ЕИС. Основные нарушения требований к размещению информации.
• Обновленный официальный сайт ЕИС.
• Электронный документооборот.

Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе.

• Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
• Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Алгоритм проведения конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса (в электронной форме).
• Алгоритм проведения электронного аукциона.
• Алгоритм проведения запроса котировок в электронной форме.
• Алгоритм проведения запроса предложений в электронной форме.
• Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия.
• Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Планирование закупок в контрактной системе.

• План-график. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений.
• Идентификационный код закупки.
• Порядок и проблемы формирования лотов.
• Планирование «особых закупок».
• Порядок расчета совокупного годового объема закупок.
• Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены), нормативных затрат.
• Начальная (максимальная) цена контракта. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Методы определения (примеры расчетов). Форма обоснования НМЦК. Обязательные требования отраслевых органов власти и рекомендации органов по регулированию контрактной системы.
• Выполнение практического задания: выбор способа закупки, расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.

• Требования к участникам закупки: основные и дополнительные.
• Условия допуска к участию в закупках. Отклонение заявок: типичные ошибки.
• Антидемпинговые меры в контрактной системе.
• Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов. Обеспечение исполнения контрактов, гарантийных обязательств. Понятие, способы предоставления, общие правила возврата обеспечительных платежей. Требования к банковским гарантиям. Порядок обращения взыскания на обеспечение исполнения контракта.
• Запреты и ограничения, условия допуска иностранных товаров при осуществлении закупок. Минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС.
• Предоставление преимуществ при осуществлении закупок.
• Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО.

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

• Случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Порядок осуществления закупок у единственного поставщика.
• Правила закупок на сумму до 600 тыс. руб.
• Уведомление контрольного органа.
• Алгоритм осуществления закупки у единственного поставщика: (пп.1, 8, 29 (договоры с монополистами, по регулируемым ценам), п.4, п.5 ч.1 ст. 93 (закупки на сумму до 600 тыс. руб.), п.9 ч.1 ст. 93 («аварийные», «чрезвычайные» закупки), п.25 ч.1 ст. 93 (признание конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в электронной форме несостоявшимся) и др.).

Государственный и муниципальный контракт. Контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия.

• Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения.
• Типовые контракты и типовые условия контрактов: правила разработки и применения.
• Порядок приемки товаров, работ, услуг. Экспертиза результатов исполнения контракта.
• Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы, предъявление требования, правила расчета.
• Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения.
• Правила и порядок расторжения контракта.
• Право и обязанность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта.
• Уклонение поставщика от подписания контракта. Отказ от заключения контракта заказчиком.
• Реестр контрактов. Требования и порядок размещения информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр.

Часть вторая (второй и третий день).

Реформа системы государственных и муниципальных закупок: обзор последних и планируемых изменений законодательства о контрактной системе.

Изменения общих правил осуществления закупок по 44-ФЗ:

• обзор последних и планируемых изменений законодательства о контрактной системе;
• оптимизационный законопроект — унификация и дальнейшая электронизация процедур закупок;
• изменения порядка планирования, нормирования закупок, обоснования цен, контроля закупок в 2021-22 годах;
• изменения правил описания объекта закупки, использование КТРУ, запрет на обоснование дополнительных характеристик; требования энергетической эффективности; анализ ошибок заказчиков;
• требования к участникам закупки и проверка их соответствия установленным требованиям;
• единые и дополнительные требования к участникам закупок в новой редакции;
• документация о закупке: общие правила и практика составления, основные ошибки заказчиков;
• изменения в работе операторов электронных площадок;
• реестр аккредитованных участников закупок на электронных площадках; единый реестр и личный кабинет участника закупки в ЕИС;
• изменения порядка установления, предоставления и возврата обеспечения исполнения контрактов, обеспечения гарантийных обязательств;
• изменение порядка применения антидемпинговых мер;
• изменения правил применения запретов, ограничений на закупки иностранных товаров, условий допуска (постановления № 616, № 617, № 878, 102 и др., приказ Минфина № 126н);
• обеспечение минимальной обязательной доли закупок российских товаров (товаров из ЕАЭС), требования к описанию объекта закупки, обоснованию НМЦК и отчетности;
• изменения в правилах приемки товаров, работ, услуг с учетом правил и практики оформления документов о приемке в электронной форме в ЕИС;
• развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок; оформление документов о приемке, контроль информации в реестре контрактов, риск-мониторинг закупок в ЕИС; ГИС «Независимый регистратор» и др.;
• изменения правил получения и использования электронных подписей с 1 января 2022 года;
• меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), льготные правила участия в закупках для СМП и СОНО;
• изменения оснований и порядка заключения, оформления и исполнения контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
• новые возможности при исполнении, изменении и расторжении контрактов.

Обзор нормативно-правовой базы осуществления закупок по 44-ФЗ: новые документы (постановления, распоряжения Правительства, приказы органов власти), последние изменения.

Изменения в сфере планирования закупок:

• план-график на 2021 (2022-23) годы; детализация по КБК и КВР, кодам объектов недвижимости; порядок формирования ИКЗ;
• учет измененных нормативных требований к товарам;
• примеры заполнения планов-графиков, рекомендации; основные ошибки заказчиков;
• общие и специальные правила обоснования НМЦК (лекарственные препараты, строительные работы и др.), начальной цены единицы ТРУ; примеры расчетов; анализ ошибок и нарушений.

Правила и практика проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов в электронной форме:

• оформление документов и порядок действий заказчика и участника закупки при проведении конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме;
• особенности рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок участников конкурса;
• сложные вопросы, возникающие при проведении конкурсных процедур: оценка заявок по нестоимостным критериям, требования к участникам закупки и составу первой и второй частей заявки; недостоверная информация в заявке участника и др.;
• порядок установления критериев и порядка оценки заявок при закупке строительных работ, услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, охранных услуг.

Изменения в правилах и практика проведения электронных аукционов:

• оформление документов и порядок действий заказчика и участника закупки при проведении электронного аукциона;
• изменения процедуры электронного аукциона в соответствии с оптимизационным законопроектом;
• изменения требований к первой и второй частям заявок на участие в электронном аукционе, порядка рассмотрения заявок;
• Тренинг: сложные вопросы рассмотрения заявок;
• особенности проведения и участия в электронных аукционах при закупке строительных работ с размещением в ЕИС проектной документации;
• особенности аукционов со снижением суммы цен единиц ТРУ;
• практика обжалования и контроля проведения электронных аукционов. Борьба с картелями. Избыточные требования в документации об аукционе, требования к инструкции по заполнению заявки. Основные ошибки заказчиков и участников.

Изменения правил проведения запросов котировок в электронной форме:

• правила и порядок проведения нового ускоренного запроса котировок в электронной форме; требования к извещению, заявке на участие, рассмотрению заявок; оформлению протокола (с 1 апреля 2021 г.);
• изменения процедуры запроса котировок в электронной форме в соответствии с оптимизационным законопроектом;
• сложные вопросы и практика проведения запросов котировок в электронной форме и участия в них; практические рекомендации заказчикам и участникам.

Изменения правил проведения закрытых закупок:

• особенности осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства;
• изменения порядка согласования, проведения закрытых закупок;
• особенности проведения закрытых конкурсов и аукционов в электронной форме в 2021 году;
• изменения в правилах проведения закрытых процедур с 1 января 2022 года;
• правила электронного документооборота на специализированной электронной площадке.

Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

• изменения случаев и порядка оформления закупок у единственного поставщика;
• закупки у единственного поставщика в условиях распространения коронавирусной инфекции и в других чрезвычайных ситуациях;
• изменения правил закупок по результатам несостоявшихся процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); согласование контракта с контрольным органом в сфере закупок;
• контроль проекта контракта при закупках у единственного поставщика в соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 99 закона № 44-ФЗ;
• закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика;
• закупки у единственного поставщика на сумму до 3 млн руб. на электронных площадках с 1 апреля 2021 г.: разъяснения Минфина, практика проведения и участия;
• практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление, неправильный выбор способа закупки; типичные ошибки заказчиков.

Изменения в сфере обязательных условий, исполнения и расторжения контрактов:

• новые требования к содержанию контракта; основные ошибки заказчиков при подготовке проекта контракта; особенности для «федеральных» и «региональных» заказчиков;
• новые правила изменения контрактов;
• изменения требований к содержанию, исполнению, изменению контрактов в оптимизационном законопроекте;
• обязательные авансы при закупках отдельных видов промышленных товаров;
• обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств;
• новые типовые условия, типовые контракты, в том числе на выполнение строительных, проектных и изыскательских работ; поставку продуктов питания, промышленных товаров, лекарственных препаратов и др.;
• приемка, экспертиза результатов исполнения контракта;
• оформление документов о приемке в электронном виде в ЕИС: пошаговый алгоритм, рекомендации;
• прокурорский надзор в сфере исполнения контрактов;
• изменения в правилах казначейского и банковского сопровождения контрактов;
• новые требования и контроль информации в реестре контрактов;
• порядок установления, расчета, уплаты и списания неустойки;
• Тренинг «Расчет пени и штрафа в разных ситуациях нарушения поставщиком своих обязательств»
• финансовый и ведомственный контроль в сфере исполнения и расторжения контрактов.

Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего.

• Изменения в правилах осуществления контроля закупок по закону № 44-ФЗ, изменения полномочий органов контроля. Оценка эффективности деятельности органов контроля.
• Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений.
• Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44.
• Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки. Изменения правил обжалования в 2021-22 годах.
• Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры.
• Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Изменения правил включения информации в РНП с 1 июля 2021 года.
• Контроль за соблюдением сроков и содержания информации, размещенной заказчиком в ЕИС.
• Практика осуществления финансового и ведомственного контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, приемке ТРУ и оплате.
• Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: практика применения.

Ответы на вопросы слушателей. Обмен опытом.

Часть третья (четвертый день).

Требования к исполнению контрактов и оформлению документов о приемке в электронной форме в ЕИС («электронное актирование»).

• Правила исполнения контрактов в соответствии с требованиями статьи 94 закона № 44-ФЗ.
• Изменения в правилах исполнения контрактов в оптимизационном законопроекте.
• Понятие и составные элементы приемки товара, работы, услуги по 44-ФЗ. «Бумажный» и «электронный» документооборот при оформлении приемки.
• Термины и определения, используемые при оформлении документа о приемке в электронной форме в ЕИС. Принятые сокращения.
• Внутренняя и внешняя экспертиза поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, результатов, предусмотренных контрактом.
• Обязанности поставщика, подрядчика, исполнителя при исполнении контракта по 44-ФЗ. Работа в личном кабинете поставщика в ЕИС. Титул поставщика.
• Обязанности заказчика (контрактного управляющего, контрактной службы, лиц, ответственных за приемку, оформление документов о приемке). Полномочия на приемку, оформление документов о приемке, настройка прав доступа пользователей. Работа с документами о приемке в личном кабинете заказчика в ЕИС. Титул заказчика.
• Приемочная комиссия: рекомендуемые случаи создания; положение о приемочной комиссии; порядок работы; оформление результатов работы приемочной комиссии; оформление результатов приемки в ЕИС.
• Приемка товаров, работ, услуг ответственным сотрудником заказчика: особенности оформления и документооборота.
• Алгоритм работы заказчика и поставщика при оформлении документа о приемке в ЕИС (от плана-графика до отражения документа об оплате в реестре контрактов).
• Особенности оформления документов о приемке в ЕИС при полной приемке, частичной приемке, отказе от приемки: последствия и дальнейшие действия для заказчика и поставщика.
• Статусы документов о приемке в личном кабинете заказчика и поставщика в ЕИС, возможные действия.
• Отражение дат в документах о приемке. Соотношение фактической приемки товара, результатов работы, услуги и оформления приемки в ЕИС.
• Практические примеры оформления документов о приемке поставщиком: выбор вида документа; формирование и подписание документа о приемке; формирование и подписание корректировочного документа; формирование исправлений документа о приемке/корректировочного документа; действия при получении мотивированного отказа заказчика от приемки.
• Практические примеры работы с документами о приемке заказчика: рассмотрение документов о приемке, корректировочных документов; формирование уведомления об уточнении документа о приемке; внесение изменений в документ о приемке/корректировочный документ; оформление частичной приемки, мотивированного отказа от приемки.
• Начисление неустоек (штрафов, пени) за нарушение обязательств по контрактам поставщиком, заказчиком.
• Алгоритм действий заказчика в случае выявления факта нарушения поставщиком обязательств по контракту. Документооборот при выявлении нарушений, претензионная работа. Отражение информации о начисленной неустойке при оформлении документа о приемке в ЕИС.
• Особенности исполнения контрактов на поставку товаров.
• Особенности исполнения контрактов на выполнение работ, оказание услуг (без поставки товаров).
• Особенности исполнения контрактов на выполнение работ, оказание услуг (с поставкой товаров).
• Особенности исполнения контрактов и оформления документов о приемке в ЕИС на поставку лекарственных препаратов.
• Особенности исполнения контрактов и оформления документов о приемке в ЕИС на выполнение строительных работ.
• Особенности исполнения контрактов и оформления документов о приемке в ЕИС на поставку ГСМ.
• Особенности исполнения контрактов с неопределенным объемом (с указанием цены за единицу товара, работы, услуги и максимального значения цены контракта), оформление документов о приемке в ЕИС.
• Особенности оформления приемки по контрактам с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
• Выписка по событиям подписания документов о приёмке в форме электронного документа из ГИС «Независимый регистратор».

Часть четвертая (пятый день).

Практические занятия по составлению документов, разрешению практических ситуаций (кейсов), возникающих при осуществлении закупок по 44-ФЗ. «Круглый стол» (обмен опытом решения сложных вопросов и оптимизации работы заказчиков и поставщиков в контрактной системе).

• Выполнение практического задания «Заполнение информационной карты документации об аукционе».
• Разбор кейсов применения нормативных актов об особенностях национального режима (правил импортозамещения) при формировании извещения, документации о закупке.
• Тренинг «Соблюдение сроков осуществления действий при проведении конкурсов, электронных аукционов».
• Тренинг «Поиск и исправление ошибок в документации о закупке».
• Выполнение практического задания «Рассмотрение заявок, оформление протокола подведения итогов аукциона в случае применения принципа „третий лишний“ и (или) условий допуска иностранных товаров».
• Выполнение практического задания «Расчет рейтинга участников конкурса».
• Выполнение практического задания «Сравнение процедур и правил определения поставщиков (с учетом оптимизационного законопроекта)».
• Тренинг «Плановая проверка заказчика контрольным органом в сфере закупок. Ответы на вопросы и обоснованные возражения контрольному органу». Разбор кейсов успешного обжалования действий контрольных органов.
• Аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
• Ответы на вопросы слушателей.
• Разбор основных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и участниками при проведении и участии в закупках. «Круглый стол» (обмен опытом).

ПРОГРАММА ЗАОЧНОЙ ЧАСТИ

• Модуль 1. Основы контрактной системы. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе.
• Модуль 2. Основы гражданского, бюджетного, земельного, трудового, административного и антимонопольного законодательства в части применения к закупкам.
• Модуль 3. Экономические основы осуществления закупок.
• Модуль 4. Информационное обеспечение контрактной системы.
• Модуль 5. Планирование закупок в контрактной системе.
• Модуль 6. Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.
• Модуль 7. Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур.
• Модуль 8. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного конкурса.
• Модуль 9. Электронный аукцион.
• Модуль 10. Электронный запрос котировок.
• Модуль 11. Запрос предложений в электронной форме.
• Модуль 12. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Модуль 13. Особенности отдельных видов закупок.
• Модуль 14. Государственный, муниципальный контракт, контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия.
• Модуль 15. Контроль, мониторинг и аудит в сфере закупок.
• Модуль 16. Обжалование процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Административная практика ФАС. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.

ПРОГРАММА СТАЖИРОВКИ

Программа стажировки для вида профессиональной деятельности «Обеспечение закупок для государственных и муниципальных нужд»:

• Подготовка закупочной документации.
• Поиск и анализ информации, размещенной в единой информационной системе.
• Анализ заявок на участие в закупке.
• Оформление протоколов закупочных комиссий.
• Подготовка документа о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта.

Программа стажировки для вида профессиональной деятельности «Осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд»:

• Составление плана-графика закупок.
• Подготовка описания объекта закупки.
• Проверка и исправление ошибок в проекте контракта.
• Рассмотрение и оценка заявок участников закупки.
• Защита интересов заказчика на заседании комиссии контрольного органа.

Программа стажировки для вида профессиональной деятельности «Экспертиза результатов закупок, приемка контракта»:

• Участие в работе приемочной комиссии по приемке результатов выполнения работ, товаров по контракту.
• Подготовка мотивированного отказа от приемки товара, не соответствующего условиям контракта.
• Подготовка претензии в связи с нарушением поставщиком  условий контракта.
• Защита интересов заказчика при проведении ведомственной проверки закупок.
• Анализ результатов плановых проверок в сфере закупок по данным ЕИС.