Контрактная система в сфере закупок. Правовое регулирование и контроль (24 часа очно)

Слушатели, посетившие обучение:

• Получат представление о системе регулирования закупок, последних изменениях законодательства и практике его применения.
• Услышат комментарии и рекомендации практикующих специалистов, в том числе представителя ФАС.
• Получат обоснованные разъяснения актуальных вопросов, возникающих в процессе проведения и участия в закупках.

Курс предназначен для тех, кто не имеет достаточно времени и (или) возможности самостоятельно, в онлайн режиме или дистанционно, осваивать сложный нормативный материал, но готов услышать и понять наиболее важные вопросы правового регулирования контрактной системы из уст опытных преподавателей и специалистов-практиков.

Формат обучения: обучение проводится исключительно в очной форме, в течение 24 академических часов.

По окончании обучения и успешного прохождения тестирования выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца, предоставляются бесплатные консультации, осуществляется регулярная рассылка новостей в сфере закупок.

При прохождении дополнительного обучения в заочной форме, стажировки и аттестации выдается диплом о профессиональной переподготовке по программе «Специалист в сфере государственных и муниципальных закупок».

В программу курса включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с анализом и разбором результатов, тестирование.
 

Первый день.

Основы контрактной системы. Законодательство о контрактной системе. Общие правила осуществления закупок, размещения информации о закупках. Планирование закупок.

• Цели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы.
• Этапы развития контрактной системы в 2014-2020 годах.
• Система правового регулирования закупочной деятельности:
  • Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ;
  • Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
  • Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;
  • Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: структура; обзор основных положений; эволюция правового регулирования в контрактной системе;
  • Система подзаконных актов в контрактной системе: постановления и распоряжения Правительства, приказы ФАС, Минфина, Федерального Казначейства; обзор наиболее важных нормативных актов;
  • Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование.
• Изменения правил осуществления закупок по 44-ФЗ в 2019-2020 годах.
• Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
• Особенности закупок автономных учреждений.
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы. Применение профессиональных стандартов.
• Комиссия по осуществлению закупок. Требования, функции и ответственность.
• Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе. Требования и практика осуществления.
• Централизация закупок в контрактной системе.

Информационное обеспечение контрактной системы.

• Единая информационная система (ЕИС): существенные изменения в информационном обеспечении закупок.
• Функциональные требования к ЕИС; изменение и развитие функционала ЕИС.
• Региональные информационные системы.
• Размещение информации в ЕИС. Основные нарушения требований к размещению информации.
• Официальный сайт ЕИС; системы размещения и поиска информации.
• Электронный документооборот.

Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе.

• Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
• Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия.
• Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Особенности проведения закрытых конкурсов, закрытых аукционов, закрытых конкурсов в электронной форме, закрытых аукционов в электронной форме.

Планирование закупок в контрактной системе.

• Изменения порядка планирования закупок в 2019-20 годах.
• План-график. Порядок формирования, утверждения, размещения в ЕИС, внесения изменений.
• Идентификационный код закупки.
• Порядок и проблемы формирования лотов.
• Планирование «особых закупок».
• Порядок расчета совокупного годового объема закупок.
• Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены), нормативных затрат.
• Начальная (максимальная) цена контракта. Начальная цена единицы товара, работы, услуги. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Методы определения и обоснования (примеры расчетов). Форма обоснования цены. Рекомендации органов по регулированию контрактной системы.
• Выполнение практического задания: выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.

• Требования к участникам закупки: основные и дополнительные.
• Условия допуска к участию в закупках. Отклонение заявок: типичные ошибки.
• Правила описания объекта закупки. Использование стандартов, каталога товаров, работ, услуг. Основные ошибки, допускаемые при подготовке технических заданий.
• Антидемпинговые меры в контрактной системе.
• Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов. Обеспечение исполнения контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств. Понятие, способы предоставления, общие правила возврата обеспечительных платежей. Требования к банковским гарантиям. Порядок обращения взыскания на обеспечение исполнения контракта.
• Запреты и ограничения, условия допуска иностранных товаров при осуществлении закупок.
• Тренинг «Поиск и исправление ошибок в документации о закупке».
• Предоставление преимуществ при осуществлении закупок.
• Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет об объеме закупок у СМП и СОНО.

Второй день.

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заключение и исполнение контракта.

Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур.

• Виды электронных процедур закупок в контрактной системе.
• Функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.
• Обзор функционала электронных площадок.
• Единый реестр участников закупок в ЕИС. Регистрация и аккредитация участников закупки. Реестр аккредитованных участников закупки на электронной площадке.
• Закон №63-ФЗ «Об электронной подписи». Требования к подписанию документов усиленной квалифицированной электронной подписью.
• Полномочия операторов электронных площадок при проведении электронных процедур.
• Заключение контракта по результатам электронной процедуры. Протокол разногласий.
• Признание победителя уклонившимся от заключения контракта.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

• Виды конкурсов в контрактной системе.
• Алгоритм проведения конкурса в электронной форме.
• Требования к извещению и конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме.
• Выполнение практического задания «Заполнение информационной карты конкурсной документации».
• Требования к первой и второй частям заявки на участие в конкурсе.
• Порядок проведения конкурса в электронной форме и участия в нем.
• Порядок подачи окончательных предложений о цене контракта.
• Алгоритм действий заказчика, комиссии. Оформление протоколов, размещение информации в ЕИС.
• Правила рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок.
• Несостоявшийся конкурс: последствия.
• Особенности проведения конкурсов для отдельных объектов закупки (строительные работы, организация отдыха детей и их оздоровление и др.).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона.

• Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых способом электронного аукциона.
• Алгоритм проведения электронного аукциона; сроки осуществления действий заказчиком, комиссией, участником закупки.
• Требования к извещению и документации.
• Выполнение практического задания «Заполнение информационной карты документации об аукционе».
• Подготовка первой и второй частей заявок участниками закупки.
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок.
• Тренинг «Рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Определение правомерности или неправомерности отказа в допуске к участию в аукционе в конкретных ситуациях».
• Порядок участия в электронном аукционе.
• Признание аукциона несостоявшимся и его последствия.
• Особенности проведения и участия в электронных аукционах при закупке строительных работ.
• Особенности аукционов со снижением начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
• Изменения в правилах проведения и участия в электронных аукционах в 2019-20 годах.
• Тренинг «Соблюдение сроков осуществления действий при проведении конкурсов, электронных аукционов».

Запрос котировок в электронной форме.

• Условия применения запроса котировок.
• Требования к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме.
• Порядок проведения запроса котировок в электронной форме.
• Требование к заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.
• Рассмотрение заявок, информации и документов участников закупки и подведение итогов запрос котировок в электронной форме.
• Последствия признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся.

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

• Случаи закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в контрактной системе. Расширение и изменения перечня оснований и порядка осуществления закупок у единственного поставщика.
• Алгоритм осуществления закупок у единственного поставщика.
• Правила закупок на сумму до 300 тыс. руб. (до 600 тыс. руб.).
• Закупки у единственного поставщика в электронной форме.
• Порядок заключения, оформления и исполнения договоров с единственным поставщиком.

Государственный и муниципальный контракт. Контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия.

• Понятия государственного, муниципального контракта, контракта бюджетного учреждения, унитарного предприятия.
• Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения.
• Типовые контракты и типовые условия контрактов: правила разработки и применения.
• Банковское и казначейское сопровождение контрактов.
• Общие требования к исполнению контрактов. Порядок приемки товаров, работ, услуг. Экспертиза результатов исполнения контракта.
• Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы, предъявление требования, правила расчета.
• Выполнение практического задания «Расчет размера пени при нарушении поставщиком условий контракта. Предъявление требования об уплате неустойки».
• Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения.
• Правила и порядок расторжения контракта.
• Право и обязанность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта.
• Уклонение поставщика от подписания контракта. Отказ от заключения контракта заказчиком. Последствия.
• Реестр контрактов. Требования и порядок размещения информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр. Контроль информации в реестре контрактов.

Третий день.

Контроль и надзор в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.

• Контрольные органы и субъекты контроля.
• Контроль Федерального Казначейства и других финансовых органов за соответствием информации, размещенной в ЕИС.
• Сфера и порядок осуществления финансового контроля.
• Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля.
• Практика осуществления финансового и ведомственного контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, исполнении контрактов.
• Практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление закупок.
• Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44. Плановые и внеплановые проверки.
• Защита интересов заказчиков и поставщиков. Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
• Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки. Изменения правил обжалования в 2019 году.
• Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Особенности рассмотрения жалоб и обращений физических лиц. Результаты обжалования.
• Анализ типичных нарушений заказчиков, членов комиссий. Примеры решений и предписаний контрольных органов.
• Ответственность должностных лиц по КоАП. Порядок и практика применения административной ответственности.
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Контроль в сфере закупок по 223-ФЗ.

• Полномочия ФАС России в сфере контроля закупок по 223-ФЗ.
• Прокурорские проверки в сфере закупок.
• Ведомственный контроль в сфере закупок.
• Обжалование действий заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок. Аннулирование процедур, предписания. Административная практика ФАС.
• Обзор судебной и административной практики применения закона № 223-ФЗ: требования документации, ограничивающие количество участников; правомерность отказа заказчика от заключения договора и др.
• Административная ответственность заказчиков (должностных и юридических лиц) за нарушение требований закона № 223-ФЗ. Порядок и практика применения. Проект изменений КоАП в части ответственности за нарушение новых требований закона № 223-ФЗ.

Аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).

Ответы на вопросы слушателей.