День 1.
Основы контрактной системы. Законодательство о контрактной системе. Общие правила осуществления закупок, размещения информации о закупках. Планирование закупок.
-
Цели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы.
-
Этапы развития контрактной системы в 2014-2023 годах.
Система правового регулирования закупочной деятельности:
-
Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: структура; обзор основных положений; эволюция правового регулирования в контрактной системе, с учетом изменений с 1 января 2022 года;
-
Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ;
-
Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
-
Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;
-
Система подзаконных актов в контрактной системе: постановления и распоряжения Правительства, приказы ФАС, Минфина, Федерального Казначейства; обзор наиболее важных нормативных актов;
-
Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование.
Изменения правил осуществления закупок по 44-ФЗ в 2022-23 годах: унификация, электронизация, ускорение процедур закупок.
-
Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
-
Особенности закупок автономных учреждений и иных видов юридических лиц.
-
Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы. Применение профессиональных стандартов.
-
Комиссия по осуществлению закупок. Требования, функции и ответственность. Изменения в работе комиссии с 1 января 2022 г.
-
Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе. Требования и практика осуществления.
-
Централизация закупок в контрактной системе.
Информационное обеспечение контрактной системы.
-
Единая информационная система (ЕИС): существенные изменения в информационном обеспечении закупок.
-
Функциональные требования к ЕИС; изменение и развитие функционала ЕИС.
-
Региональные информационные системы.
-
Размещение информации в ЕИС. Основные нарушения требований к размещению информации.
-
Официальный сайт ЕИС; системы размещения и поиска информации.
-
Электронный документооборот.
Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе.
-
Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
-
Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (с учетом оптимизации с 1 января 2022 г.).
-
Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия.
-
Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
-
Особенности проведения закрытых конкурсов, закрытых аукционов, закрытых электронных конкурсов, закрытых электронных аукционов.
Планирование закупок в контрактной системе.
-
План-график. Порядок формирования, утверждения, размещения в ЕИС, внесения изменений.
-
Изменения порядка планирования закупок в 2022 году.
-
Идентификационный код закупки.
-
Порядок и проблемы формирования лотов.
-
Планирование «особых закупок».
-
Порядок расчета совокупного годового объема закупок.
-
Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены), нормативных затрат.
-
Начальная (максимальная) цена контракта. Начальная цена единицы товара, работы, услуги. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Методы определения и обоснования (примеры расчетов). Форма обоснования цены. Обязательные требования и рекомендации по определению и обоснованию НМЦК.
-
Выполнение практического задания: выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), расчет начальной (максимальной) цены контракта.
Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.
-
Требования к извещению об осуществлении закупки с 1 января 2022 г.
-
Требования к участникам закупки: основные и дополнительные, изменения требований с 1 января 2022 г., универсальная предквалификация при НМЦК от 20 млн руб.
-
Новые унифицированные требования к заявке на участие в закупке с 1 января 2022 г.
-
Возврат заявки оператором электронной площадки, новые основания, последствия.
-
Рассмотрение и отклонение заявок участников: типичные ошибки.
-
Правила описания объекта закупки. Использование стандартов, каталога товаров, работ, услуг. Основные ошибки, допускаемые при подготовке технических заданий.
-
Антидемпинговые меры в контрактной системе.
-
Обеспечение заявок при проведении электронных процедур. Обеспечение исполнения контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств. Понятие, способы предоставления, общие правила возврата обеспечительных платежей. Требования к независимым гарантиям. Порядок обращения взыскания на обеспечение исполнения контракта.
-
Запреты и ограничения, условия допуска иностранных товаров при осуществлении закупок.
-
Минимальная обязательная доля закупок российских товаров и отчет об её исполнении.
-
Тренинг «Поиск и исправление ошибок в информации и документах о закупке, размещаемых в ЕИС».
-
Предоставление преимуществ при осуществлении закупок.
-
Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет об объеме закупок у СМП и СОНО.
День 2.
Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заключение и исполнение контракта.
Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур.
-
Виды электронных процедур закупок в контрактной системе.
-
Функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.
-
Единый реестр участников закупок в ЕИС. Регистрация и аккредитация участников закупки. Реестр аккредитованных участников закупки на электронной площадке.
-
Обзор функционала электронных площадок.
-
Заключение контракта по результатам электронной процедуры. Протокол разногласий.
-
Несостоявшиеся электронные процедуры. Последствия.
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного конкурса.
-
Понятие электронного конкурса. Виды электронных конкурсов. Изменения в процедуре электронного конкурса с 1 января 2022 г.
-
Алгоритм проведения электронного конкурса.
-
Критерии оценки заявок, показатели, детализирующие показатели, их значимость. Порядок рассмотрения и оценки заявок (новые правила с 1 января 2022 г.).
-
Требования к первой, второй и третьей частям заявки на участие в конкурсе.
-
Порядок проведения электронного конкурса и участия в нем.
-
Порядок подачи ценовых предложений.
-
Алгоритм действий заказчика, комиссии. Формирование протоколов, размещение информации в ЕИС.
-
Правила рассмотрения и оценки заявок.
-
Особенности проведения конкурсов для отдельных объектов закупки (строительные работы, организация отдыха детей и их оздоровление и др.).
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона.
-
Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых способом электронного аукциона.
-
Алгоритм проведения электронного аукциона с 1 января 2022 г.; сроки осуществления действий заказчиком, комиссией, участником закупки.
-
Выполнение практического задания «Формирование извещения о проведении электронного аукциона».
-
Подготовка заявки участниками закупки.
-
Порядок рассмотрения и отклонения заявок.
-
Тренинг «Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе. Определение правомерности или неправомерности отклонения заявок в конкретных ситуациях».
-
Порядок участия в электронном аукционе.
-
Особенности проведения и участия в электронных аукционах при закупке строительных работ.
-
Особенности аукционов со снижением начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
-
Тренинг «Соблюдение сроков осуществления действий при проведении электронных конкурсов, аукционов».
Электронный запрос котировок.
-
Условия применения электронного запроса котировок.
-
Порядок проведения электронного запроса котировок.
-
Требования к заявке на участие в электронном запросе котировок.
-
Рассмотрение заявок участников и подведение итогов электронного запроса котировок.
-
Особенности заключения контракта по результатам электронного запроса котировок.
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
-
Ограниченный перечень случаев осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в контрактной системе. Расширение и изменения перечня случаев и порядка осуществления закупок у единственного поставщика.
-
Алгоритм осуществления наиболее распространенных закупок у единственного поставщика.
-
Новые требования к контрактам с единственным поставщиком с 1 января 2022 г. Возможность заключения отдельных контрактов в электронной форме через ЕИС с 1 апреля 2023 г.
-
Правила закупок на сумму до 600 тыс. руб. Закупки товаров у единственного поставщика в электронной форме на электронных площадках в соответствии с КТРУ.
-
Порядок заключения, оформления и исполнения контрактов с единственным поставщиком. Контроль Федерального казначейства и региональных финансовых органов в отношении проекта контракта с единственным поставщиком по постановлению № 1193.
Государственный и муниципальный контракт. Контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия.
-
Понятия государственного, муниципального контракта, контракта бюджетного учреждения, унитарного предприятия, контракта жизненного цикла, этапа исполнения контракта.
-
Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения.
-
Сокращение сроков оплаты по контрактам в 2022 и 2023 годах.
-
Типовые условия, типовые контракты, их отмена в соответствии с законом № 360-ФЗ от 02.07.2021. Новые типовые условия с 2022 года.
-
Банковское и казначейское сопровождение контрактов.
-
Общие требования к исполнению контрактов. Порядок приемки товаров, работ, услуг. Экспертиза результатов исполнения контракта.
-
Формирование и подписание документов о приемке в электронной форме в ЕИС.
-
Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы, предъявление требования, правила расчета, начисления, списания. Электронные уведомления о применении мер ответственности в ЕИС.
-
Выполнение практического задания «Расчет размера пени при нарушении поставщиком условий контракта».
-
Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения.
-
Правила и порядок расторжения контракта.
-
Право и обязанность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта.
-
Уклонение поставщика от подписания контракта. Отстранение участника. Отказ от заключения контракта заказчиком. Последствия. Заключение контракта с участником, занявшим 2-е, 3-е и последующие места.
-
Изменения правил заключения, изменения, расторжения контрактов с 1 января 2022 года.
-
Реестр контрактов. Требования и порядок размещения информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр. Контроль информации в реестре контрактов.
День 3.
Контроль и надзор в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.
-
Контрольные органы и субъекты контроля.
Контроль в сфере закупок по 44-ФЗ:
-
Формы и порядок осуществления контроля в сфере закупок.
-
Основания и порядок проведения внеплановых проверок.
-
Контроль Федерального Казначейства и других финансовых органов за соответствием информации, размещенной в ЕИС.
-
Сфера и порядок осуществления финансового контроля.
-
Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля.
-
Практика осуществления финансового и ведомственного контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, исполнении контрактов.
-
Практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление закупок.
-
Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
-
Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений.
-
Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44. Плановые и внеплановые проверки.
-
Защита интересов заказчиков и поставщиков. Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
-
Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, банков. Изменения правил обжалования в 2022 году.
-
Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Особенности рассмотрения жалоб и обращений физических лиц. Результаты обжалования.
-
Анализ типичных нарушений заказчиков, членов комиссий. Примеры решений и предписаний контрольных органов.
-
Ответственность должностных лиц по КоАП. Порядок и практика применения административной ответственности.
-
Реестр недобросовестных поставщиков. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Порядок проведения внеплановой проверки. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
-
Прокурорский надзор в сфере закупок.
-
Аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
-
Ответы на вопросы слушателей.